Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13


16. Следует констатировать, что многие важные моменты согласования законопроектов по предметам совместного ведения с органами гос власти субъектов Федерации не решены. А именно, не определены последствия ненаправления проектов законов субъектам Федерации по предметам Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 совместного ведения, ответственность лиц, не обеспечивших соблюдение данной процедуры, и ситуации, когда значимая часть субъектов Федерации высказывается против проекта федерального закона в целом и создается согласительная комиссия.

В текущее время не разрешены и вопросы о Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 том, должны ли обе палаты федерального парламента согласовывать федеральные законопроекты, каковы должны быть правовые последствия, если Муниципальная Дума не обеспечит согласования принятого ею федерального закона с субъектами Федерации, а Совет Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Федерации сочтет нужным навести этот закон на согласование с органами гос власти субъектов Федерации. Может ли он по этому основанию отклонить закон? Эти вопросы очень важны, и двусмысленность в их регулировании будет Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 плохо сказываться на законодательном процессе. Так, значимая толика законодательных инициатив субъектов Русской Федерации связана с конфигурацией и дополнением процедуры согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Несоблюдение же тех либо других норм Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 процедуры согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами гос власти субъектов Федерации воспринимается в субъектах Федерации очень болезненно. Более приятный пример - принятие Земляного кодекса Русской Федерации. Органы гос власти практически Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 40 субъектов Федерации прислали отрицательные отзывы на проект этого Кодекса, но их позиция была проигнорирована, и Кодекс был принят в 3-х чтениях. Еще непонятно, как могут сказаться последствия такового решения на предстоящей Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 судьбе Кодекса и земляных отношений в целом.

Если для федерального центра нужен механизм согласования позиций федеральных органов с органами гос власти субъектов Федерации по законодательному регулированию в сфере совместного ведения, таковой Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 механизм должен быть не просто обозначен в законодательстве, но верно и недвусмысленно определен и исполняем. Ведь нарушение требований федерального законодательства по согласованию проектов с органами гос власти субъектов Федерации палатой федерального законодательного органа Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 серьезно подрывает авторитет федерального законодательства.

17. Стоит отметить, что упомянутая ситуация с Земляным кодексом имела продолжение в Конституционном Суде РФ. Правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 8-П по Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 делу о проверке конституционности Земляного кодекса Русской Федерации в связи с запросом Мурманской областной думы , разрешила некие вопросы, связанные с согласованием проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 гос власти субъектов Федерации. В Постановлении совсем справедливо обозначено, что Конституция РФ, осуществляя разграничение предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации, определяет Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 предметы ведения Русской Федерации (ст. 71) и предметы совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов (ст. 72). При всем этом ее ч. 2 ст. 76 установлено, что по предметам совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 издаются федеральные законы и принимаемые в согласовании с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов Русской Федерации. Само же принятие и изменение всех федеральных законов, как надо из п. "а" ст. 71 Конституции РФ, находится Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 конкретно в ведении Русской Федерации.

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.


Тем не подразумевается, что при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения требуется непременное направление соответственных законопроектов субъектам Русской Федерации и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 особое рассмотрение их предложений Федеральным Собранием. От субъектов Русской Федерации, в свою очередь, не требуется направление в Федеральное Собрание проектов законов, принимаемых ими в сфере совместного ведения. Вкупе с тем, так как Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 согласно Конституции РФ проекты федеральных законов вносятся конкретно в Муниципальную Думу (ч. 2 ст. 104) и федеральные законы принимаются Гос Думой (ч. 1 ст. 105), сама Муниципальная Дума была вправе предугадать в собственном Регламенте положение о Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 направлении законопроектов по предметам совместного ведения субъектам Русской Федерации для дачи предложений и замечаний (ст. 109 Регламента Гос Думы).

Аналогичное положение содержалось в ст. 13 действовавшего на момент принятия Земляного кодекса РФ Федерального Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации". Не считая того, п. 3 той же статьи устанавливалось правило Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13, согласно которому выставленные в установленный срок органами гос власти субъектов Русской Федерации предложения и замечания, касающиеся проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, подлежат неотклонимому рассмотрению подходящим комитетом Гос Думы и принимаются или отклоняются Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 в установленном Регламентом Гос Думы порядке; в случае если органы гос власти более чем 1/3 субъектов Русской Федерации выскажутся против проекта федерального закона в целом, по решению Гос Думы создается согласительная комиссия с Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 ролью депутатов Гос Думы и представителей органов гос власти заинтересованных субъектов Русской Федерации.

В Русской Федерации как государстве, имеющем федеративное устройство, предоставление ее субъектам способности выложить Гос Думе для обсуждения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 свою позицию относительно законопроекта по предмету совместного ведения содействует действенному осуществлению Федеральным Собранием законотворческой деятельности в данной сфере. Потому установление процедуры, предусматривающей направление Гос Думой законопроектов в субъекты Русской Федерации, рассмотрение внесенных ими предложений Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 и замечаний в комитетах Гос Думы и создание согласительных комиссий, состоящих из депутатов Гос Думы и представителей заинтересованных субъектов Русской Федерации, в случаях, когда существенное число субъектов Русской Федерации высказывается против законопроекта в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 целом или в важной его части, призвано обеспечить принятие федерального закона, отражающего интересы как Русской Федерации, так и ее субъектов. Совместно с тем такового рода процедуры не должны препятствовать Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 реализации вытекающего из п. "а" ст. 71, ст. ст. 94 и 105 Конституции РФ возможности Федерального Собрания без помощи других принимать федеральные законы, в том числе по предметам совместного ведения.

Процедура согласования имеет целью достижение взаимоприемлемого решения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 методом координации интересов всех ее участников. Из этого, но, не вытекает бесспорная обязанность Гос Думы удовлетворить требования, заявленные субъектами Русской Федерации. Проведение данной процедуры подразумевает выяснение и обсуждение воззрений субъектов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Русской Федерации для выработки может быть более согласованного проекта федерального закона, но не получение со стороны субъектов Русской Федерации одобрения законопроекта в целом или отдельных его положений. Согласительные процедуры не являются нужным Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 элементом конституционного процесса принятия федеральных законов, а отступление от их само по себе не может служить основанием для признания федерального закона не подходящим Конституции РФ по порядку принятия. Остается надежды, что данная Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 правовая позиция отыщет отражение в законодательстве и закончит тенденцию перевоплощения процедуры согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами гос власти субъектов Федерации в их "ветирование" обозначенными органами. Совместно с тем определение данной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 процедуры как необязательной и по существу законосовещательной может привести к ее игнорированию Гос Думой, что было бы шагом вспять в области федеративных отношений в нашей стране. Чтоб не допустить этого, нужно Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 более точное регламентирование соответственных вопросов.

18. Улучшение и обязательное выполнение обозначенных выше положений ст. 26.4 комментируемого Федерального закона всеми участниками законодательного процесса как Федерации, так и ее субъектов должно стать основой учета Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 легитимных интересов субъектов Федерации в федеральном законодательном регулировании по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Точное определение роли роли субъектов Русской Федерации в федеральном законодательном процессе способно коренным образом сделать лучше Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 ситуацию по согласованию позиций органов гос власти Федерации и ее субъектов, что окажет положительное воздействие на развитие федеративных отношений в Рф. В связи с этим настораживают тенденции, с одной стороны, к превращению Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 гарантий выражения позиций органов гос власти субъектов Федерации в некоторое "ветирование" проектов федеральных законов, а с другой - к ликвидации самого механизма роли субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе по предметам совместного ведения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 даже с законосовещательным голосом. Современное регулирование соответственных вопросов нельзя признать достаточным. Требуется корректировка ст. 26.4 комментируемого Федерального закона и конкретизация ее положений в федеральном законодательстве. Весомых аргументов для упразднения соответственной процедуры ни в официальных сообщениях Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13, ни в научной литературе приведено не было.


Статья 26.5. Возложение на исполнительные органы гос власти субъекта Русской Федерации воплощения отдельных возможностей по предметам ведения Русской Федерации, также отдельных возможностей Русской Федерации по предметам Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 совместного ведения


Комментарий к статье 26.5


1. В текущее время подымаются вопросы о способности передачи исполнительным органам субъектов Русской Федерации неких дополнительных возможностей. Идет речь сначала об исполнительно-распорядительных возможностей. Но в данном процессе следует Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 учесть нрав и содержание соответственных возможностей - нужно поделить процессы передачи возможностей федеральных исполнительных органов исполнительным органам субъектов Федерации по предметам ведения Русской Федерации и по предметам совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Федерации.

2. По предметам ведения Русской Федерации федеральные органы вправе передавать отдельные возможности органам гос власти субъектов Русской Федерации с предоставлением нужных денег при сохранении всей полноты контроля за их воплощением и ответственности Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 за ненадлежащее воплощение данных возможностей. Надлежащие способности дает ст. 26.5 комментируемого Федерального закона. Так, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Русской Федерации, также соглашениями (см. комментарий к ст. 26.8) на исполнительные Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 органы гос власти субъекта Русской Федерации может быть возложено воплощение отдельных возможностей по предметам ведения Русской Федерации. Других устройств передачи возможностей по предметам ведения Русской Федерации действующим законодательством не предвидено, и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 предугадывать их нет необходимости.

Необходимо подчеркнуть, что возлагаемые на органы гос власти субъектов Русской Федерации возможности федеральных органов не должны быть связаны конкретно с государственными интересами и обеспечением решения общегосударственных задач, по другому это Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 может привести к нарушению основ конституционного строя Рф и разрушению воплощения муниципальных функций федерального уровня общественной власти.

3. В комментируемой статье предвидено два правовых механизма такового возложения возможностей по предметам Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 ведения Русской Федерации, закрепленных ст. 71 Конституции РФ:

1) принятие федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ либо Правительства РФ о возложении на исполнительные органы гос власти субъектов Русской Федерации соответственных возможностей;

2) заключение соглашений меж Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 исполнительными органами гос власти Русской Федерации и субъекта Русской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 26.8 комментируемого Федерального закона.

Воплощение исполнительными органами субъекта Федерации возможностей, возложенных федеральным нормативным актом, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13. Вот почему к таким нормативным актам используются требования, обозначенные в п. п. 7 и 8 ст. 26.3 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к ст. 26.3). Аналогичным образом должны финансироваться возможности, переданные исполнительным органам Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 гос власти субъектов Федерации по соглашениям.

Не считая того, в целях увеличения взаимодействия органов гос власти Русской Федерации и субъектов Русской Федерации федеральный законодатель установил непременное соблюдение требований ст. 26.4 комментируемого Федерального закона по согласованию соответственных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 проектов (см. комментарий к ст. 26.4).


Статья 26.6. Разграничение возможностей меж органами гос власти края, области и органами гос власти входящего в их состав автономного окрестность


Комментарий к статье 26.6


1. Согласно п. 1 комментируемой статьи возможности, обозначенные Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 в ст. 26.2 комментируемого Федерального закона, осуществляются органами гос власти автономного окрестность, входящего в состав края, области, без помощи других. Идет речь о возможностей по предметам ведения субъектов Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13, осуществляемых органами гос власти субъекта Русской Федерации без помощи других за счет средств собственного бюджета. Самостоятельность органов гос власти всех без исключения субъектов Русской Федерации в осуществлении принадлежащих им возможностей по предметам Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 ведения субъектов Федерации вытекает из конституционных принципов федеративного устройства Рф, закрепленных в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ и принципа равноправия субъектов Федерации, закрепленного в ч. ч. 1 и 4 обозначенной статьи Конституции, также из презумпции ст. 73 Конституции Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 о том, что вне пределов ведения Русской Федерации и возможностей Русской Федерации по предметам совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов последние владеют всей полнотой гос власти.

2. В свою очередь Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13, в п. 2 комментируемой статьи установлено, что в краях и областях, в состав которых входят автономные окрестность, возможности органов гос власти субъекта Русской Федерации, обозначенные в п. 7 ст. 26.3 и ст. 26.5 комментируемого Федерального закона, осуществляются органами гос Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 власти края (области) на всей местности соответственного края (области), включая местность автономного окрестность. В этом случае идет речь о возможностей органов гос власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Русской Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Федерации и ее субъектов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета (п. 7 ст. 26.3 комментируемого Федерального закона), также об отдельных возможностей по предметам ведения Русской Федерации, возложенных на исполнительные органы гос власти субъекта Русской Федерации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 (ст. 26.5 комментируемого Федерального закона).

3. В краях, областях, в состав которых входят автономные окрестность, ряд возможностей органов гос власти субъекта Русской Федерации по предметам совместного ведения Русской Федерации и ее Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 субъектов, обозначенных в п. 2 ст. 26.3 комментируемого Федерального закона, осуществляется органами гос власти края, области на всей местности края, области, включая местность автономного окрестность. Идет речь о возможностей по вопросам формирования и содержания архивных фондов субъекта Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Русской Федерации; предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального нрава, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; организации и воплощения межмуниципальных программ и проектов в области охраны среды и экологической Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 безопасности; сотворения и обеспечения охраны муниципальных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красноватой книжки субъекта Русской Федерации; поддержки сельскохозяйственного производства; планирования использования земель сельскохозяйственного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 предназначения, перевода земель сельскохозяйственного предназначения, кроме земель, находящихся в федеральной принадлежности, в другие категории земель; строительства и содержания авто дорог общего использования межмуниципального значения; организации транспортного обслуживания населения авто, жд, внутренним аква Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13, воздушным транспортом (загородное и межмуниципальное сообщение); обеспечения муниципальных гарантий прав людей на получение общедоступного и бесплатного исходного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях методом выделения Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 субвенций местным бюджетам в размере, нужном для реализации главных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в согласовании Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 с нормативами, установленными законами субъекта Русской Федерации; организации предоставления общедоступного и бесплатного исходного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по главным образовательным программкам в особых (коррекционных) образовательных учреждениях, особых учебно-воспитательных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, список которых утверждается органами гос власти субъекта Русской Федерации, также в особых образовательных учреждениях закрытого типа; предоставления исходного и среднего проф образования; организации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 оказания спец мед помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных мед учреждениях; организации неотклонимого мед страхования неработающего населения; организации оказания спец (санитарно-авиационной) скорой мед помощи; социальной Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 поддержки и общественного обслуживания людей приклонного возраста и инвалидов, людей, находящихся в трудной актуальной ситуации, также детей-сирот, безпризорных малышей, малышей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 в тылу в период Величавой Российскей войны 1941 - 1945 гг., семей, имеющих деток (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих людей, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 выплаты пособий на оплату проезда на публичном транспорте, других соц пособий, также для возмещения расходов городских образований в связи с предоставлением законами субъекта Русской Федерации льгот отдельным категориям людей, в том числе льгот по Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 оплате услуг связи; предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилища и коммунальных услуг в согласовании с устанавливаемыми органами гос власти субъекта Русской Федерации эталонами оплаты Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 жилища и коммунальных услуг; материально-технического и денежного обеспечения оказания адвокатской помощи в недоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Русской Федерации в порядке, установленном Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Русской Федерации"; определения границ нотариальных округов в границах местности субъекта Русской Федерации и численности нотариусов; организации и воплощения межмуниципальных вкладывательных проектов; организации и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 воплощения региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта; организации тушения пожаров; вербования субъектом Русской Федерации заемных средств, также обслуживания и погашения внутренних и наружных долгов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 субъекта Русской Федерации; выравнивания экономной обеспеченности городских образований в порядке, установленном федеральным законом; материально-технического обеспечения деятельности глобальных арбитров; предоставления вещественной и другой помощи для погребения.

4. Положения п. п. 2 и 3 комментируемой статьи Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 действуют, если другое не установлено федеральным законом об автономном окружении либо федеральным законом об отношениях меж органами гос власти автономного окрестность и соответственно органами гос власти края либо области и контрактом меж Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 органами гос власти автономного окрестность и соответственно органами гос власти края либо области, а положения п. 1 - если другое не установлено контрактом меж органами гос власти автономного окрестность и соответственно органами гос власти края либо области Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13.

На практике пока не принято федеральных законов об автономном окружении, кроме Закона от 17 июня 1992 г. N 3056-1 "О конкретном вхождении Чукотского автономного окрестность в состав Русской Федерации" . В данном Законе установлено, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Чукотский автономный округ в имеющихся границах заходит в состав Русской Федерации конкретно в согласовании со ст. 83 Конституции РФ и решениями Совета народных депутатов Чукотского автономного окрестность. Таким макаром, Чукотский автономный округ вышел из Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 состава Магаданской области и стал единственным автономным округом, который конкретно заходит в состав Русской Федерации.

--------------------------------

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 28. Ст. 1618.


Но обозначенный Закон не может рассматриваться в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 контексте положений комментируемой статьи, так как имеет другой предмет регулирования. Федеральные законы, по смыслу комментируемой статьи, должны регулировать разграничение возможностей меж органами гос власти края, области и органами гос власти входящего в их состав Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 автономного окрестность, а не вопросы конкретного вхождения автономных округов в состав Русской Федерации.

5. Вопрос преобразования субъектов Русской Федерации, сначала в свете отношений края, области и входящего в состав края (области) автономного Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 окрестность, отыскал свое практическое воплощение не только лишь в обозначенном Законе. В целом принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13. 2 ст. 65 Конституции). При всем этом появлялся вопрос: идет речь о базисном федеральном конституционном законе, который устанавливает порядок и процедуры соответственного принятия и образования нового субъекта Русской Федерации, либо соответственный закон должен быть принят Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 по каждому отдельному случаю? На практике получили реализацию оба подхода к данной конституционной норме. Общий порядок регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 и образования в ее составе нового субъекта Русской Федерации". Единственный пока случай образования Пермского края был юридически оформлен принятием Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 30 июня Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 2005 г.) "Об образовании в составе Русской Федерации нового субъекта Русской Федерации в итоге объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного окрестность" . Следует выделить, что в данном Федеральном конституционном законе установлена только одна составляющая преобразования субъектов Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Федерации - объединение 2-ух либо более граничащих меж собой субъектов Русской Федерации в один.

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 27. Ст. 2706.


6. В отношении договоров меж органами гос власти автономного окрестность и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 соответственно органами гос власти края либо области необходимо подчеркнуть практический случай заключения такового контракта. Так, в согласовании с положениями ст. ст. 26.3 и 26.6 комментируемого Федерального закона заключен Контракт меж органами гос власти Тюменской области Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13, Ханты-Мансийского автономного окрестность - Югры и Ямало-Ненецкого автономного окрестность от 16 августа 2004 г.

Согласно положениям обозначенного Контракта с 1 января 2005 г. органы гос власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов производят на Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 местности соответственных округов возможности органов гос власти субъекта Русской Федерации по предметам совместного ведения, установленные п. 17 ст. 1 (в части дополнения комментируемого Федерального закона п. 2 ст. 26.3 и п. 3 ст. 26.6) Федерального закона от 4 июля 2003 г Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13. N 95-ФЗ. Органы гос власти Тюменской области вправе участвовать в осуществлении на местности Ханты-Мансийского автономного окрестность и местности Ямало-Ненецкого автономного окрестность областных программ и производить разные мероприятия по Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 таким вопросам, как соц поддержка отдельных категорий населения в рамках внутриобластных миграционных процессов, также оказания услуг популяции Тюменской области в областных организациях социальной направленности; строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения; организация Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 и воплощение проектов в области охраны среды и экологической безопасности, имеющих региональное значение; создание и обеспечение охраны муниципальных природных заказников и памятников природы регионального значения; организация транспортного обслуживания населения авто, жд, внутренним аква, воздушным Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 транспортом, в том числе методом поддержки транспортных организаций (в части маршрутов, соединяющих южные и северные районы области); поддержка сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и увеличения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13; организация, воплощение и поддержка вкладывательных проектов областного значения, строительство и реконструкция объектов социальной сферы, обеспечивающих оказание услуг популяции; предоставление проф образования в части мероприятий, предусмотренных областной программкой; организация и воплощение программ Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 и проектов в области физической культуры и спорта в части областных мероприятий; предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального нрава, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, имеющих областное значение; организация оказания спец мед Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 помощи в областных учреждениях и организациях.

Органы гос власти Тюменской области и входящих в нее автономных округов в целях предстоящего развития интеграционных процессов в экономике и социальной сфере берут на себя Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 обязательства координировать работу по формированию и реализации планов социально-экономического развития регионов с учетом обоюдных интересов и в рамках общей стратегии развития области. Все три субъекта Федерации берут обязательства производить единое государственное Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 регулирование тарифов на электронную и термическую энергию. Не считая того, координацию деятельности по разработке и управлению реализацией региональных программ производит Совет губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного окрестность и Ямало-Ненецкого автономного окрестность.

В связи Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 с этим налоговые доходы от федеральных регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Русской Федерации по нормативам, установленным федеральным законодательством, и собираемым на местности автономных округов, зачисляются в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 бюджеты автономных округов, кроме зачисляемых в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций по нормативу в размере 29,5% для мотивированного финансирования областных программ и от налоговых доходов по налогу на добычу нужных Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 ископаемых в виде углеводородного сырья по нормативу в размере 100% для обеспечения компенсации выпадающих доходов. В случае принятия решения органами гос власти автономных округов о понижении ставки по налогу на Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в согласовании с действующим законодательством понижение ставки делается за счет толики налога на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет соответственного автономного окрестность. А в случае конфигурации Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 федерального экономного и налогового законодательства, влекущего сокращение доходов бюджета Тюменской области, стороны заносят конфигурации в Контракт с целью компенсации выпадающих доходов.

В целом при изменении федерального законодательства по вопросам регулирования отношений меж органами гос Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 власти сложносоставных субъектов Федерации стороны Контракта обязуются вовремя корректировать его нормы средством внесения конфигураций либо дополнений в рассматриваемый Контракт. Не считая того, в преамбуле Контракта содержится положение о том, что Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 стороны руководствуются ч. 4 ст. 66 Конституции РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П по делу о истолковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного окрестность в состав края Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13, области, обозначенными выше положениями федерального законодательства и уставами всех 3-х субъектов Русской Федерации.


Статья 26.7. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении возможностей


Комментарий к статье 26.7


1. Целый ряд важных для Рф вопросов федеративных отношений, в особенности Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 в сфере совместного ведения, в 90-х гг. прошедшего века пробовали решить только методом заключения договоров меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов. Такие договоры могли разрешить (и разрешали) некие Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 текущие трудности правового регулирования и муниципального управления, но вкупе с тем порождали трудности еще огромные. Ведь многие положения договоров меж органами гос власти Русской Федерации и ее субъектов не соответствовали Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 Конституции страны и федеральному законодательству (это в особенности наглядно выслеживается при анализе договоров, заключенных с органами гос власти Татарстана, Башкортостана, Якутии, Ингушетии). Законодательное требование привести их в соответствие с Конституцией Рф и федеральными законами появилось Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 не сходу и производилось далековато не всегда, а сам процесс приведения часто происходил неоптимально. К примеру, в текст Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 Законом РБ от Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 3 ноября 2000 г. N 94-з были включены положения Контракта "О разграничении предметов ведения и обоюдном делегировании возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти Республики Башкортостан", в том числе и Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 не надлежащие Конституции РФ. Только 3 декабря 2002 г. эти положения были исключены, и обозначенный Контракт был провозглашен действующим только в части, не противоречащей Конституции РФ и Конституции Башкортостана.

В целом оценить роль договоров в Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 реализации федеративных отношений в Рф представляется очень непростым делом. Они часто помогали решению определенных практических вопросов жизни субъектов Русской Федерации, беря во внимание специфику субъекта Русской Федерации (к примеру, контракт с органами гос Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 власти Калининградской области), приметно снижали конфликтность федеративных отношений, но зато значительно усилили асимметрию субъектов Русской Федерации и центробежные процессы в стране. Не считая того, органы гос власти субъектов Федерации наделяли себя Законодательных (представительных) и исполнительных - страница 13 (с согласия и при участии федеральных органов) возможностями, льготами и преимуществами средством заключения договоров, что добавляло напряженность при реализации федеративных отношений.


zakonodatelnoe-sobranie-omskoj-oblasti-stranica-24.html
zakonodatelnoe-sobranie-omskoj-oblasti-stranica-29.html
zakonodatelnoe-sobranie-omskoj-oblasti-stranica-34.html