Законодательного Собрания края



УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Законодательного Собрания края

от 27 ноября 2012 г. №3-709П


РЕЗОЛЮЦИЯ

общественных слушаний по вопросу

«О краевом бюджете на 2013 год и

плановый период 2014 - 2015 годов»


Участники общественных слушаний, обсудив доклад по прогнозу социально-экономического развития края и проекту краевого Законодательного Собрания края бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, отмечают, в 2012 году в крае продолжилась тенденция восстановления экономики в итоге реализации больших вкладывательных проектов. Положительная динамика была присуща большинству характеристик.

Прогноз социально-экономического Законодательного Собрания края развития Красноярского края
на 2013-2015 годы охарактеризовывает поступательный рост социально-экономических характеристик края. Линия движения роста русской экономики
и экономики края будет почти во всем связана с ситуацией на глобальных рынках сырья и Законодательного Собрания края капитала. В 2012 году и среднесрочной перспективе финансовая конъюнктура продолжает оставаться нестабильной, что обосновано рецессией в зоне евро и возможностью предстоящего обострения долгового кризиса, и будет сдерживать реализацию экспортного потенциала края.

Ситуация в Законодательного Собрания края крае в наиблежайшие 3 года будет зависеть от реализации больших вкладывательных проектов в области добычи нефти, металлургии, энергетики и лесного комплекса, также от конъюнктуры цен на глобальных товарно-сырьевых рынках (в силу высочайшего удельного веса Законодательного Собрания края нацеленных на экспорт отраслей индустрии).

Сценарные условия развития экономики Красноярского края
на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов разработаны исходя
из ориентиров и ценностей федеральной экономической политики, определенных сценарными критериями функционирования Законодательного Собрания края экономики Русской Федерации на обозначенный период, тенденций развития мировой экономики и глобальных торговых рынков, также с учетом наметившихся тенденций в деятельности компаний и отраслей по итогам социально-экономического развития края за последние годы Законодательного Собрания края.

В прогнозе социально-экономического развития, взятом за базу при формировании краевого бюджета, определены условия, которые отражают развитие экономики в критериях реализации активной гос политики, направленной на улучшение вкладывательного климата, увеличение конкурентоспособности Законодательного Собрания края и эффективности бизнеса,
стимулирование экономического роста и модернизации, также увеличение эффективности расходов бюджета. Подразумевается рост банковского кредитования и сохранение сдержанной политики регулирования тарифов, что позволит краю обеспечить своевременную и полнообъемную реализацию предусмотренных Законодательного Собрания края программ и проектов развития как в производственном секторе, так и в экономной сфере края.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение высочайшего уровня инвестиций и положительная динамика употребления, которые будут обеспечивать спрос на производимую в Законодательного Собрания края крае продукцию при условии увеличения ее конкурентоспособности.

В 2012-2013 годах динамика реальной зарплаты
во внебюджетном секторе будет примерно соответствовать росту производительности труда, а в 2014 году может расти опережающими темпами по мере резвого понижения Законодательного Собрания края уровня безработицы. Начиная
с 2012 года на фоне понижения уровня инфляции и роста среднемесячной зарплаты, в том числе вследствие проведения реформы оплаты труда военнослужащих, ускорится рост реальных располагаемых валютных доходов населения Законодательного Собрания края.

В 2013-2015 годах предвидено плавное ослабление рубля по отношению к баксу США при одновременном умеренном росте глобальных цен на нефть. Так, в 2013 году курс бакса США вырастет до 32,4 рубля (темп роста к предшествующему Законодательного Собрания края году – 103,5 процента), а по итогам 2015 года возрастет до 33,7 рубля.

Среднегодовая стоимость на нефть «Ural’s» в 2012 году прогнозируется
на уровне 109 баксов США за баррель. В 2013 году прогнозом предвидено понижение цены нефти марки Законодательного Собрания края «Ural’s» до 97 баксов
за баррель. С 2014 года, прямо за ростом употребления нефти, возобновится тенденция умеренного роста цен – в 2014 году стоимость на нефть вырастет
до 101 бакса за баррель, в 2015 году – до 104 баксов за Законодательного Собрания края баррель.

В 2013 году также предвидено понижение цен на металлы, предсказуемая глубина падения составит в среднем минус 3-9 процентов от уровня предшествующего года. На 2014-2015 годы прогнозом предусмотрен умеренный рост цен на все главные металлы, производимые в Законодательного Собрания края крае, – на
1,3-6,9 процента раз в год.

Результатом деятельности реального сектора экономики края
в среднесрочном периоде станет рост валового регионального продукта.

В 2013 году темп роста валового регионального продукта прогнозируется в Законодательного Собрания края размере 105,6 процента, что будет обосновано повышением добычи нефти и выходом на запланированные объемы добычи на Ванкорском нефтегазовом месторождении – 25 млн. тонн нефти раз в год. В валютном выражении объем валового регионального продукта в Законодательного Собрания края 2013 году прогнозируется на уровне 1 360,4 миллиардов. рублей.

В 2013 году вклад индустрии в прирост сводного индекса физического объема валового регионального продукта будет наибольшим и составит 3,1 из 5,6 процентных пт. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Законодательного Собрания края, рыболовство и рыбоводство занесут в прирост валового регионального продукта 0,22 процентных пт. Торговля добавит 0,92 процентных пт, транспорт и связь – 0,37 процентных пт, строительство – 0,08 процентных пт. Оставшиеся 0,91 процентных пт обеспечат остальные виды экономической деятельности.

Из Законодательного Собрания края-за выхода на плановые объемы добычи нефти на Ванкоре
в 2013 году в следующие два года темп роста валового регионального продукта снизится до 103,8 процента в 2014 году и 103,6 процента в 2015 году. К концу прогнозного периода объем Законодательного Собрания края валового регионального продукта достигнет 1 660,5 миллиардов. рублей.

Положительная динамика индекса валового регионального продукта
в 2013-2015 годах будет обеспечена всеми отраслями реального сектора экономики. Все же проведенный факторный анализ позволяет прийти к выводу Законодательного Собрания края о том, что основой роста валового регионального продукта
в среднесрочной перспективе остается индустрия.

На базе прогноза социально-экономического развития определены главные направления экономной и налоговой политики Красноярского края на среднесрочную перспективу, в базу которой положены Законодательного Собрания края стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Русской Федерации от 7 мая 2012 года, Экономном послании Президента Русской Федерации «О экономной политике в 2013-2015 годах», также в главных направлениях экономной и налоговой политики Русской Законодательного Собрания края Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Не считая того, в документе отражены задачки, обозначенные в главных направлениях экономной и налоговой политики Красноярского края на 2012-2014 годы, что обеспечивает ее преемственность Законодательного Собрания края.

Основными целями экономной политики Красноярского края в 2013-2015 годах являются:

- реализация федеральных направлений экономной политики;

- вербование дополнительных средств в краевой бюджет;

- увеличение эффективности экономных расходов;

- увеличение эффективности деятельности экономной сети;

- подготовка к вероятному Законодательного Собрания края проведению в г. Красноярске Универсиады в 2019 году;

- модернизация здравоохранения края;

- модернизация системы общего образования края;

- формирование системы «Открытое правительство».

С целью выполнения всех социально-экономических задач, поставленных как на федеральном Законодательного Собрания края, так и на краевом уровнях, при значимых выпадающих доходах бюджета Красноярскому краю пришлось пойти на повышение объема муниципального долга в 2011-2012 годах. В этих критериях одной из основных целей экономной политики в плановом периоде является вербование Законодательного Собрания края дополнительных средств из различных источников, также увеличение эффективности экономных расходов.

Одним из главных направлений работы по поиску дополнительных источников экономных расходов является развитие модели государственно-частного партнерства. Нахождение точек скрещения интересов Законодательного Собрания края власти и бизнеса, вербование средств коммерческих компаний в качестве софинансирования важных социально-экономических проектов будет принципиальным направлением работы в среднесрочной перспективе. В Красноярском крае наработан довольно удачный опыт внедрения данной модели развития.

В Законодательного Собрания края 2013 году продолжится реализация проектов с ролью средств:

- ОАО «ГМК «Норильский никель» по переселению людей из Норильска и Дудинки с общим объемом финансирования 830 млн. рублей;

- ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» по проведению ремонтных работ Законодательного Собрания края автодороги Мотыгино - Широкий Лог с общим объемом финансирования 415,1 млн. рублей;

- ОАО «РЖД» по строительству строения для детского сада в Рыбинском районе с общим объемом финансирования 71 млн. рублей.

Таким макаром Законодательного Собрания края, более 1,3 миллиардов. рублей личных инвестиций будет привлечено для решения социально-экономических задач Красноярского края.

В целях поддержи компаний, реализующих вкладывательные проекты на местности края, принято решение о предоставлении в 2013 году муниципальных гарантий Законодательного Собрания края Красноярского края в размере 5 миллиардов. рублей.

Для реализации принятых на федеральном уровне решений в крае предусматривается:

- индексация с 1 октября 2013 года на 5,5 процента оплаты труда работников краевых муниципальных учреждений, валютного содержания муниципальных штатских Законодательного Собрания края служащих;

- индексация стипендиального фонда с 1 сентября 2013 года на 5,5 процента, с 1 сентября 2014 года и с 1 сентября 2015 года на 5 процентов;

- индексация общественных нормативных обязанностей в 2013 году на 5,5 процента, в 2014-2015 годах на 5 процентов;

- индексация иных текущих расходов в Законодательного Собрания края 2013 году на 5,5 процента, в 2014-2015 годах на 5 процентов;

- выполнение первоочередных задач в социальной и экономической сферах, поставленных в указах Президента Русской Федерации от 7 мая 2012 года.

Экономная политика Красноярского края в 2013 - 2015 годах обеспечивает сохранение Законодательного Собрания края ее преемственности, что значит стопроцентное финансирование действующей сети краевых учреждений, бесспорное сохранение базисных мер социальной поддержки отдельным категориям людей, реализацию приоритетных государственных проектов, продолжение строительства социально важных объектов, реализацию действующих длительных мотивированных Законодательного Собрания края программ.

Реализация длительных мотивированных программ (дальше - ДЦП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из ценностей экономического развития и с учетом экономных ограничений. В 2013 году планируется реализация 53 ДЦП. Из их 38 программ - длящиеся Законодательного Собрания края, 11 планируются к реализации в продолжение программ, закончивших свое действие в 2012 году, и 4 ДЦП - новые. Объем ассигнований на эти цели в 2013 году составит 30,8 миллиардов. рублей.

Краевой бюджет на 2013 год и на Законодательного Собрания края плановый период 2014 - 2015 годов, как и предшествующий, сформирован в критериях внедрения новых форм денежного обеспечения услуг, оказываемых краевыми муниципальными учреждениями, в согласовании с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении конфигураций Законодательного Собрания края в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных (городских) учреждений».

В дальнейшем периоде на местности Красноярского края, как и в целом в Русской Федерации, реализация реформы будет длиться. Приоритетными будут Законодательного Собрания края являться последующие направления:

- доступность инфы о деятельности муниципальных учреждений;

- увеличение доступности и свойства муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, общественного обеспечения и других социально важных сферах;

- создание критерий для оптимизации экономной Законодательного Собрания края сети;

- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного вербования средств из внебюджетных источников;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений частей конкурентных отношений.

В целях автоматизации процесса формирования Законодательного Собрания края муниципальных заданий краевых муниципальных экономных (автономных) учреждений и учета предполагаемого объема услуг (работ) при подготовке краевого бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов применяется новый программный продукт «АЦК - Экономные услуги Законодательного Собрания края».

Основными задачками развития межбюджетных отношений в Красноярском крае как и раньше остаются:

- создание критерий для устойчивого социально-экономического развития городских образований Красноярского края, действенной реализации органами местного самоуправления Красноярского края возможностей Законодательного Собрания края, закрепленных действующим законодательством, с увеличением эффективности, рациональности и экономности расходования экономных средств органами местного самоуправления городских образований;

- обеспечение сбалансированности бюджетов городских образований Красноярского края, в том числе в связи с переменами федерального законодательства.

Основными Законодательного Собрания края ценностями в длительной и среднесрочной перспективах в области межбюджетных отношений в крае являются создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных бюджетов и увеличение ответственности органов местного самоуправления за выполнение возложенных на их Законодательного Собрания края возможностей.

С 2013 года значимых конфигураций в рассредотачивании возможностей меж органами гос власти Красноярского края и органами местного самоуправления городских образований края не предусматривается.

В первый раз за посткризисный период принято Законодательного Собрания края решение об индексации на 2013 год объемов фондов денежной поддержки городских образований края.

В среднесрочной перспективе сохранены единые нормативы отчислений в бюджеты городских районов и городских округов края от:

налога на прибыль организаций в размере 10 процентов Законодательного Собрания края доходов, зачисляемых в краевой бюджет;

налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет края.

Дополнительно к единым нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц Законодательного Собрания края инсталлируются дифференцированные, размеры которых в 2013-2015 годах будут сохранены на уровне 2012 года.

Органы гос власти края продолжат проведение неизменного мониторинга и контроля за поступлением собственных доходов в местные бюджеты. Кроме дотаций на выравнивание Законодательного Собрания края экономной обеспеченности, в краевом бюджете предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Продолжится практика предоставления экономных кредитов бюджетам городских образований края.

В Красноярском крае огромное значение уделяется стимулированию Законодательного Собрания края деятельности органов местного самоуправления, направленной на достижение больших характеристик социально-экономического развития городских образований, действенной реализации органами местного самоуправления возможностей, закрепленных за государственными образованиями. В данном направлении продолжится реализация мероприятий, предусмотренных длительной мотивированной Законодательного Собрания края программкой «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011-2013 годы.

В 2013-2015 годах сохранятся главные направления краевой налоговой политики прошлых лет.

С целью роста доходов бюджета планируются последующие мероприятия:

- стимулирование органов местного самоуправления Законодательного Собрания края к наращиванию объема налогового потенциала;

- проведение работы по понижению задолженности.

Правительством края будет осуществляться взаимодействие с федеральными органами власти по вопросу сокращения льгот и изъятий из налоговой базы по региональным и Законодательного Собрания края местным налогам.

В рамках реализации «Основных направлений налоговой политики Русской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в среднесрочной перспективе подразумевается формирование доклада о «налоговых расходах» краевого бюджета и Законодательного Собрания края их эффективности.

Продолжится работа с наикрупнейшими налогоплательщиками по сохранению налоговой базы на местности Красноярского края в критериях деяния законодательства о консолидированной группе налогоплательщиков.

Опережающий (по сопоставлению с доходами) рост расходной части краевого Законодательного Собрания края бюджета сформировывает в наиблежайшие годы устойчивый недостаток, главным источником покрытия которого выступают муниципальные заимствования.

В связи с этим долговая политика края в 2013 – 2015 годах будет ориентирована сначала на обеспечение финансирования недостатка краевого бюджета методом Законодательного Собрания края вербования ресурсов на русском рынке капитала.

Отличительной чертой долговой политики в 2013 – 2015 годах будет являться диверсификация «долгового портфеля» края. Вместе с облигационными заимствованиями для покрытия недостатка краевого бюджета планируется использовать среднесрочные кредиты коммерческих банков Законодательного Собрания края.

На 2013 год и плановый период 2014-2015 годов сформированы последующие характеристики краевого бюджета:

на 2013 год предсказуемый общий объем доходов краевого бюджета определен в сумме 133 418 784,4 тыс. рублей, общий объем расходов краевого бюджета - в сумме Законодательного Собрания края 154 544 338,9 тыс. рублей, недостаток краевого бюджета составил в сумме 21 125 554,5 тыс. рублей;

на 2014 год предсказуемый общий объем доходов краевого бюджета -
в сумме 146 113 889,1 тыс. рублей, общий объем расходов краевого
бюджета - в сумме 166 160 616,4 тыс. рублей, в том Законодательного Собрания края числе условно утвержденные расходы в сумме 9 702 364,4 тыс. рублей, недостаток краевого бюджета - в сумме 20 046 727,3 тыс. рублей;

на 2015 год предсказуемый общий объем доходов краевого бюджета -
в сумме 158 324 885,6 тыс. рублей, общий объем расходов краевого бюджета Законодательного Собрания края на 2015 год - в сумме 172 631 808,7 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы - в сумме 13 099 390,7 тыс. рублей, недостаток краевого бюджета - в сумме 14 306 923,1 тыс. рублей.

Участники общественных слушаний Советуют:


  1. Законодательному Собранию края принять Законодательного Собрания края проект закона края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов».

2. Правительству края вместе с Законодательным Собранием края:

- продолжить работу с органами гос власти Русской Федерации по получению дополнительных средств федерального Законодательного Собрания края бюджета на возмещение практически понесенных краем расходов на:

воплощение возможностей Русской Федерации, переданных на выполнение на уровень субъекта Русской Федерации;

компенсацию сельхозтоваропроизводителям утрат в итоге засухи;

реализацию вкладывательных проектов на Законодательного Собрания края местности края;

- продолжить работу по решению вопроса преждевременной индексации зарплаты работникам экономной сферы в 2013 - 2015 годах;

- создать мероприятия по увеличению фондов оплаты труда работников культуры и общественного обслуживания населения;

- создать мероприятия по обеспечению служебным жильем Законодательного Собрания края профессионалов, привлекаемых на работу в экономные учреждения, расположенные в сельской местности.

3. Правительству края:

- направить внимание на отсутствие утвержденной концепции длительного социально-экономического развития края до 2020 года;

- не допускать включение расходов в проект Законодательного Собрания края закона края о краевом бюджете на очередной денежный год без соответственных расходных обязанностей при внесении его в Законодательное Собрание края. Установить более жесткие сроки по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные Законодательного Собрания края обязательства, и меры ответственности за их несоблюдение;

- обеспечить реализацию главных направлений экономной и налоговой политики;

- проводить периодическую работу с наикрупнейшими налогоплательщиками края по вопросу уплаты налоговых платежей в бюджет по месту их фактического Законодательного Собрания края наличия на местности края;

- проводить периодический мониторинг размера муниципального внутреннего долга, принять меры по вероятному сокращению запланированных заимствований;

- продолжить работу по внедрению энергосберегающих технологий, реализацию мероприятий программки сбережения энергии Законодательного Собрания края;

- оказать содействие в течение I квартала 2013 года органам местного самоуправления по понижению издержек на оплату электроэнергии за уличное освещение населенных пт;

- создать мероприятия по получению дополнительных поступлений в краевой дорожный фонд от Законодательного Собрания края использования придорожной инфраструктуры и других вероятных источников;

- разглядеть возможность в рамках дорожного фонда дополнительного выделения средств на конкурсной базе на проведение ремонтов внутридворовых проездов для городских образований, также для содержания, ремонта, реконструкции и строительства внутрипоселенческих Законодательного Собрания края дорог;

- продолжить работу по созданию подходящего вкладывательного климата и увеличению вкладывательной привлекательности Красноярского края, построению инноваторской системы за счет развития и поддержки научных проектов, сотворения стимулов для инноваторской деятельности;

- обеспечить реализацию Законодательного Собрания края программки увеличения эффективности экономных расходов;

- продолжить работу по строительству и размещению объектов по утилизации и переработке отходов производства и употребления на местности края;

- обеспечить своевременное принятие нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление субсидий местным Законодательного Собрания края бюджетам, включая рассредотачивание и перечисление средств субсидий в целях выполнения и оплаты работ, связанных с проведением серьезных ремонтов, строительством объектов городской принадлежности.

4. Органам местного самоуправления:

- проводить периодическую работу по наращиванию Законодательного Собрания края доходной базы местных бюджетов, стабилизации экономического положения на территориях, созданию критерий для действенной работы компаний всех форм принадлежности, уделить повышенное внимание развитию малого и среднего бизнеса, реализации вкладывательных проектов, созданию новых рабочих мест, повышению Законодательного Собрания края занятости населения;

- организовать мониторинг финансово-хозяйственной деятельности компаний, действующих на местности городского образования и получивших поддержку за счет экономных средств на уровне муниципалитета, провести анализ выполнения соц обязанностей и Законодательного Собрания края налоговых поступлений в местные бюджеты;

- создать мероприятия по наращиванию налоговой базы местных бюджетов, сокращению недоимки в местные бюджеты;

- обеспечить реализацию программ увеличения эффективности экономных расходов;

- повысить качество экономного планирования при расчете потребностей на получение Законодательного Собрания края средств из краевого бюджета в форме субсидий и субвенций;

- продолжить работу по внедрению энергосберегающих технологий;

- провести в течение I квартала 2013 года работу по понижению издержек на оплату электроэнергии за уличное освещение населенных пт Законодательного Собрания края;

- обеспечить своевременное и высококачественное освоение средств, получаемых из краевого бюджета в форме субсидий и субвенций, также на финансирование мероприятий в рамках реализации длительных мотивированных программ;

- не допускать долгого нахождения средств краевого бюджета Законодательного Собрания края, приобретенных в форме субсидий и субвенций, на счетах местных бюджетов, обеспечить действенное, высококачественное и своевременное их освоение. При отсутствии потребностей обеспечить своевременный возврат неиспользованных средств в краевой бюджет;

- прирастить охват малышей внешкольными Законодательного Собрания края формами дополнительного образования;

- продолжить работу по совершенствованию системы межбюджетных отношений снутри городских образований для заслуги рационального баланса меж нужным выравниванием экономной обеспеченности и созданием стимулов для наращивания своей налоговой базы поселений;

- обеспечить Законодательного Собрания края своевременное получение средств всеми категориями населения, получающими социальные выплаты за счет экономных средств.



zakonnoe-imya-il-poprostu-klichka.html
zakonnogo-predstavitelya.html
zakonnost-i-pravoporyadok-sootnoshenie-obshestvennogo-i-pravovogo-poryadka-garantii-zakonnosti.html